中共福建省委關(guān)于貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神

進(jìn)一步全面深化改革 奮力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化福建實(shí)踐的決定

（2024年8月23日中國(guó)共產(chǎn)黨福建省第十一屆委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過(guò)）

為深入貫徹黨的二十大作出的戰(zhàn)略部署，全面落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，省委十一屆六次全會(huì)對(duì)新征程上進(jìn)一步全面深化改革、奮力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化福建實(shí)踐進(jìn)行研究，作出如下決定。

一、深刻理解和把握進(jìn)一步全面深化改革、奮力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化福建實(shí)踐的重大意義和總體要求

（1）進(jìn)一步全面深化改革、奮力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化福建實(shí)踐的重大意義。黨的二十屆三中全會(huì)，是在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，是新時(shí)代新征程上推動(dòng)全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍的總動(dòng)員、總部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史主動(dòng)，以進(jìn)一步全面深化改革開(kāi)辟中國(guó)式現(xiàn)代化廣闊前景的堅(jiān)強(qiáng)決心。會(huì)議作出的重大部署、取得的重要成果，事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)前進(jìn)方向，事關(guān)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局，對(duì)于激勵(lì)全黨全軍全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、銳意進(jìn)取，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要全面學(xué)習(xí)、全面領(lǐng)會(huì)、全面貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，堅(jiān)定做進(jìn)一步全面深化改革的踐行者。

福建是改革開(kāi)放重要省份，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要孕育地和實(shí)踐地。福建牢記囑托、感恩奮進(jìn)，以全面深化改革破解一系列發(fā)展難題，形成一系列制度成果，為推動(dòng)新時(shí)代新福建建設(shè)蓄勢(shì)賦能。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化福建篇章的關(guān)鍵時(shí)期，必須繼續(xù)把改革推向前進(jìn)，著力破解深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展；著力探索海峽兩岸融合發(fā)展新路，建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)，更好服務(wù)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)；著力把牢以人民為中心的改革價(jià)值取向，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往；著力統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，以新安全格局保障新發(fā)展格局；著力深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化福建實(shí)踐提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證和組織保證。全省上下必須自覺(jué)把改革擺在更加突出位置，堅(jiān)定不移沿著以習(xí)近平同志為核心的黨中央指引的方向闊步前進(jìn)。

（2）進(jìn)一步全面深化改革、奮力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化福建實(shí)踐的指導(dǎo)思想。堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷和對(duì)福建工作的重要講話重要指示批示精神，大力傳承弘揚(yáng)習(xí)近平總書(shū)記在福建工作期間開(kāi)創(chuàng)的重要理念和重大實(shí)踐，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，圍繞統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊扣新福建宏偉藍(lán)圖和“四個(gè)更大”重要要求，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化福建實(shí)踐提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。

（3）進(jìn)一步全面深化改革、奮力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化福建實(shí)踐的主要目標(biāo)。以繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)總目標(biāo)為引領(lǐng)，聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展全過(guò)程人民民主、建設(shè)文化強(qiáng)省、建設(shè)高品質(zhì)生活、建設(shè)美麗福建、建設(shè)更高水平平安福建、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步全面深化改革。到二〇三五年，全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，新時(shí)代新福建建設(shè)各方面制度體系更加完善，基本實(shí)現(xiàn)省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，為到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作出更大貢獻(xiàn)，成為展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性、展示中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)踐成果的重要窗口。

——緊扣發(fā)揮福建作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想重要孕育地和實(shí)踐地這一最為重大而獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，深挖用好理論和實(shí)踐“富礦”，把對(duì)習(xí)近平總書(shū)記的深厚愛(ài)戴之情轉(zhuǎn)化為進(jìn)一步全面深化改革的強(qiáng)大動(dòng)力和生動(dòng)實(shí)踐，形成更多理論成果、制度成果。

——緊扣在加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系上取得更大進(jìn)步，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，著力構(gòu)建有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。

——緊扣在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)更大作為，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略，深度融入共建“一帶一路”，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，努力構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)、重要通道。

——緊扣在探索海峽兩岸融合發(fā)展新路上邁出更大步伐，聚焦融合發(fā)展所需、臺(tái)胞臺(tái)企發(fā)展所盼，持續(xù)深化對(duì)臺(tái)各領(lǐng)域政策和制度創(chuàng)新，加快建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)，更好服務(wù)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)。

——緊扣在創(chuàng)造高品質(zhì)生活上實(shí)現(xiàn)更大突破，健全保障和改善民生制度體系，豐富人民精神文化生活，拓展全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)形式，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動(dòng)人的全面發(fā)展，促進(jìn)共同富裕。

——緊扣堅(jiān)持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，完善落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”的制度機(jī)制，深化黨的建設(shè)制度改革，健全全面從嚴(yán)治黨體系，持續(xù)鞏固風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

到二〇二九年中華人民共和國(guó)成立八十周年時(shí)，完成本決定提出的改革任務(wù)。

（4）進(jìn)一步全面深化改革、奮力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化福建實(shí)踐的基本要求。進(jìn)一步全面深化改革要總結(jié)和運(yùn)用改革開(kāi)放以來(lái)特別是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)，貫徹落實(shí)好堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持守正創(chuàng)新、堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線、堅(jiān)持全面依法治國(guó)、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念等重大原則，緊密結(jié)合福建實(shí)際，深化拓展“深學(xué)爭(zhēng)優(yōu)、敢為爭(zhēng)先、實(shí)干爭(zhēng)效”行動(dòng)，大力傳承弘揚(yáng)改革中的“四種精神”。

——必須發(fā)揚(yáng)開(kāi)拓創(chuàng)新的精神，進(jìn)一步解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，敢為人先、愛(ài)拼會(huì)贏，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，持續(xù)營(yíng)造“敢為、敢闖、敢干、敢首創(chuàng)”的濃厚氛圍，充分發(fā)揮全社會(huì)抓改革、促發(fā)展的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。

——必須發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是的精神，堅(jiān)持因地制宜，一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持破立并舉、先立后破，深入踐行“四下基層”，弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”優(yōu)良作風(fēng)，做到理解改革要實(shí)、謀劃改革要實(shí)、落實(shí)改革要實(shí)。

——必須發(fā)揚(yáng)堅(jiān)韌不拔的精神，敢于向最難之處攻堅(jiān)，以敢創(chuàng)新、勇攻堅(jiān)的銳氣膽魄，以“滴水穿石”的韌勁、“踏石留印”的干勁推動(dòng)改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)，牢固樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀，多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事。

——必須發(fā)揚(yáng)顧全大局的精神，胸懷“國(guó)之大者”，牢固樹(shù)立一盤棋思想，以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn)改革，推動(dòng)各領(lǐng)域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力，努力創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的新鮮經(jīng)驗(yàn)，更好服務(wù)全國(guó)改革發(fā)展大局。

二、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

（5）深化國(guó)資國(guó)企改革。弘揚(yáng)“松綁”放權(quán)蘊(yùn)含的強(qiáng)烈改革勇氣和創(chuàng)新精神，深入實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)。完善管理監(jiān)督體制機(jī)制，增強(qiáng)各有關(guān)管理部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加快省屬國(guó)企戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)核心功能，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步明晰不同類型國(guó)有企業(yè)功能定位，研究制定企業(yè)主責(zé)主業(yè)管理辦法并實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。完善中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革。完善國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)原創(chuàng)技術(shù)策源地建設(shè)。完善國(guó)有企業(yè)分類考核評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值核算。推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，建立健全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。

（6）完善實(shí)施新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略的體制機(jī)制。創(chuàng)新和發(fā)展“晉江經(jīng)驗(yàn)”，健全新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn)和督促落實(shí)機(jī)制，制定福建省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例。持續(xù)推進(jìn)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境綜合改革。支持民營(yíng)企業(yè)公平參與交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域細(xì)分行業(yè)建設(shè)。完善民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制。支持民營(yíng)企業(yè)平等參與國(guó)家和省重大科研項(xiàng)目。完善省重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器考核制度，推動(dòng)大型儀器向民營(yíng)企業(yè)提供開(kāi)放共享服務(wù)。完善民營(yíng)企業(yè)融資支持政策制度，構(gòu)建敢貸、愿貸、能貸、會(huì)貸的長(zhǎng)效機(jī)制，建立數(shù)據(jù)賦能民營(yíng)企業(yè)融資機(jī)制。加快建立民營(yíng)企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系，健全民營(yíng)中小企業(yè)增信制度。健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償長(zhǎng)效機(jī)制。支持引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)建設(shè)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范涉民營(yíng)企業(yè)行政檢查。完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，支持和引導(dǎo)各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營(yíng)管理水平、履行社會(huì)責(zé)任，加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)。

（7）完善更好融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引。建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束機(jī)制，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。規(guī)范招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為。建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和政府、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)采購(gòu)等公共資源交易平臺(tái)體系。提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力和水平。深化地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革。

深化要素市場(chǎng)化改革。推動(dòng)落實(shí)福廈泉要素市場(chǎng)化配置綜合改革。完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則，推動(dòng)勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、高效配置。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。對(duì)接融入全國(guó)一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)。推進(jìn)水、能源、交通等領(lǐng)域價(jià)格改革，優(yōu)化居民階梯水價(jià)、電價(jià)、氣價(jià)制度。

統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，深化現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市建設(shè)，加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，深化物流體制機(jī)制改革，健全降低全社會(huì)物流成本、促進(jìn)物流與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新機(jī)制。深化能源管理體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)，強(qiáng)化省內(nèi)市場(chǎng)和省間市場(chǎng)銜接機(jī)制，深度融入全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，優(yōu)化天然氣管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制。

建立健全政府投資支持基礎(chǔ)性、公益性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。健全政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資體制機(jī)制。深化投資審批制度改革，創(chuàng)新優(yōu)化投資審批程序，完善投貸聯(lián)動(dòng)、債貸聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善擴(kuò)大消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制，減少限制性措施，合理增加公共消費(fèi)，積極推進(jìn)首發(fā)經(jīng)濟(jì)。

（8）加快打造一流營(yíng)商環(huán)境。編制全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃。推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，優(yōu)化機(jī)關(guān)效能。完善營(yíng)商環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測(cè)督導(dǎo)機(jī)制。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)線上線下融合發(fā)展，業(yè)務(wù)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“數(shù)據(jù)最多采一次”和“無(wú)證明省份”建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理要求，建立健全與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的行政審批制度、事中事后監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，健全完善破除隱性壁壘長(zhǎng)效工作機(jī)制。優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。深化注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度改革。探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度。完善企業(yè)退出制度，持續(xù)深化企業(yè)注銷便利化改革。完善政企溝通互動(dòng)機(jī)制，提升“黨企新時(shí)空·政企直通車”平臺(tái)服務(wù)效能。

完善營(yíng)商環(huán)境法規(guī)制度體系。全面完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法平等長(zhǎng)久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)。對(duì)侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實(shí)行同責(zé)同罪同罰。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，健全依法甄別糾正涉企冤錯(cuò)案件機(jī)制。建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，制定福建省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與促進(jìn)條例。構(gòu)建商業(yè)秘密保護(hù)制度。健全社會(huì)信用體系和監(jiān)管制度，進(jìn)一步完善信息歸集和共享公示機(jī)制、守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制、信用修復(fù)和異議處置機(jī)制。

三、健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制

（9）健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制。推動(dòng)技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象優(yōu)化組合和更新躍升，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力。加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立健全創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈“四鏈”有效融合工作機(jī)制。建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制，構(gòu)建從基礎(chǔ)研究到場(chǎng)景應(yīng)用全鏈條貫通的未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育體系。完善推動(dòng)新一代信息技術(shù)、人工智能、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系。加快完善市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。完善促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚的政策舉措，大幅提升全要素生產(chǎn)率。鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本。

（10）健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度。完善新型工業(yè)化推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革，健全提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位體制機(jī)制。優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作和監(jiān)管機(jī)制，出臺(tái)促進(jìn)股權(quán)投資基金支持專精特新中小企業(yè)發(fā)展若干措施。建立保持制造業(yè)合理比重投入機(jī)制，合理降低制造業(yè)綜合成本和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

加快構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，完善促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，出臺(tái)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)方案。深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。推進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市建設(shè)。促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度。建立健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，深化數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用，完善公共數(shù)據(jù)分級(jí)開(kāi)發(fā)制度，探索建立公共數(shù)據(jù)價(jià)格形成機(jī)制，創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式。在有條件的城市推進(jìn)全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建立健全城市數(shù)字化治理體制機(jī)制。提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制。

（11）完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制。完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系。優(yōu)化服務(wù)業(yè)核算，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)分領(lǐng)域推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。實(shí)施服務(wù)型制造提升行動(dòng)，創(chuàng)新推廣定制化服務(wù)、共享制造等模式。健全加快生活性服務(wù)業(yè)多樣化發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化制度化建設(shè)。

（12）健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制。健全新型基礎(chǔ)設(shè)施融合利用機(jī)制，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，拓展多元化投融資渠道，建立健全跨部門、跨區(qū)域的常態(tài)化協(xié)調(diào)機(jī)制。加快建設(shè)全省一體化算力服務(wù)體系，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)傳輸、算電融合、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、收益分配等協(xié)同機(jī)制。建立健全綜合交通運(yùn)輸一體化發(fā)展體制，健全交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目全生命周期數(shù)字化管理機(jī)制，構(gòu)建綜合高效的現(xiàn)代化交通運(yùn)輸體系。積極穩(wěn)妥推動(dòng)低空空域管理改革，爭(zhēng)取城市空中交通管理試點(diǎn)，大力發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)收費(fèi)公路政策優(yōu)化。深化貨運(yùn)體制市場(chǎng)化改革，統(tǒng)籌港口與鐵路規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。健全重大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、管理機(jī)制，完善現(xiàn)代水網(wǎng)管理體系。

（13）健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度。健全強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機(jī)制，研究制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)圖譜，全鏈條推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)、成果應(yīng)用。建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)機(jī)制。支持龍頭企業(yè)構(gòu)建與中小企業(yè)融通發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。完善省級(jí)統(tǒng)籌、市級(jí)協(xié)調(diào)、縣級(jí)主責(zé)的推進(jìn)工作機(jī)制，推動(dòng)縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。深化新一輪園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善產(chǎn)業(yè)梯度有序轉(zhuǎn)移協(xié)作機(jī)制，探索通過(guò)共建園區(qū)、稅收分成、股權(quán)合作等方式，建立轉(zhuǎn)出地和承接地利益共享機(jī)制。建立健全儲(chǔ)備工作機(jī)制。完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲(chǔ)銷統(tǒng)籌和銜接體系。

四、構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制

（14）深化教育綜合改革。加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革。完善立德樹(shù)人機(jī)制，推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng)新，建設(shè)“行見(jiàn)八閩”研學(xué)實(shí)踐圈。深化教育評(píng)價(jià)改革，健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系。深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革，健全師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，提升教師教書(shū)育人能力。建立高校分類管理、分類評(píng)價(jià)機(jī)制，大力推進(jìn)“雙一流”和一流應(yīng)用型高校建設(shè)，實(shí)施高校學(xué)科培優(yōu)計(jì)劃，建立科技發(fā)展、戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)和拔尖人才培養(yǎng)。完善高校科技創(chuàng)新機(jī)制，提高成果轉(zhuǎn)化效能。強(qiáng)化科技教育和人文教育協(xié)同。加快構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系。完善學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐制度。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。推進(jìn)高水平教育開(kāi)放。

優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制。完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機(jī)制，深化集團(tuán)化辦學(xué)、城鄉(xiāng)緊密型教育共同體等改革。探索逐步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍。健全學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機(jī)制。創(chuàng)新推進(jìn)教育數(shù)字化，賦能學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)終身教育保障。

（15）深化科技體制改革。完善省委領(lǐng)導(dǎo)科技工作體制機(jī)制，統(tǒng)籌謀劃全省科技發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策、重大改革。優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制，完善“產(chǎn)業(yè)界出題、科技界答題”科研攻關(guān)機(jī)制，健全重大科研攻關(guān)項(xiàng)目“揭榜掛帥”“賽馬”等機(jī)制。建立科技創(chuàng)新平臺(tái)系統(tǒng)布局和統(tǒng)籌管理的機(jī)制，建強(qiáng)省創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，爭(zhēng)創(chuàng)更多國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。持續(xù)推進(jìn)省創(chuàng)新研究院體制機(jī)制創(chuàng)新。完善區(qū)域科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。健全科技社團(tuán)管理制度。擴(kuò)大對(duì)外科技交流合作。深化科技特派員制度。

提高科技支出用于基礎(chǔ)研究比重，優(yōu)化省自然科學(xué)基金資助體系，完善競(jìng)爭(zhēng)性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制。深化科技評(píng)價(jià)體系改革，完善科技倫理監(jiān)管工作機(jī)制。嚴(yán)肅整治學(xué)術(shù)不端行為。

強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，完善科技領(lǐng)軍企業(yè)梯次培育機(jī)制。完善促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機(jī)制。完善企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研深度融合、協(xié)同攻關(guān)機(jī)制，建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度。

改革科技計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，對(duì)接國(guó)家部署擴(kuò)大財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”范圍，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)。建立專家實(shí)名推薦的非共識(shí)項(xiàng)目篩選機(jī)制。允許科研類事業(yè)單位實(shí)行比一般事業(yè)單位更靈活的管理制度，探索實(shí)行企業(yè)化管理。

深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革，加快建設(shè)全省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈布局建設(shè)一批行業(yè)類中試平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)類共性技術(shù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)化中試基地，完善首臺(tái)（套）、首批次、首版次應(yīng)用政策，加大政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)。

深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)，建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度，完善職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)機(jī)制。深化高校、科研院所收入分配改革。允許更多符合條件的國(guó)有企業(yè)以創(chuàng)新創(chuàng)造為導(dǎo)向，在科研人員中開(kāi)展多種形式中長(zhǎng)期激勵(lì)。

健全科技創(chuàng)新投融資機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持，完善長(zhǎng)期資本投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技的支持政策。健全重大技術(shù)攻關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，完善科技保險(xiǎn)政策體系。

（16）深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。實(shí)施更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，完善人才自主培養(yǎng)機(jī)制，爭(zhēng)取打造高水平人才集聚平臺(tái)，建立同區(qū)域重大戰(zhàn)略相適應(yīng)的人才流動(dòng)和交流機(jī)制，構(gòu)建富有福建特色的人才發(fā)展格局。制定分類或差異化的高層次人才和優(yōu)秀青年人才培養(yǎng)支持政策。加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量，著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能人才，提高各類人才素質(zhì)。深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，建設(shè)一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊(duì)伍。完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機(jī)制，更好保障青年科技人員待遇。健全保障科研人員專心科研制度。

強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持向用人主體授權(quán)、為人才松綁。建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系。完善省級(jí)高層次人才評(píng)價(jià)認(rèn)定體系與工作機(jī)制，開(kāi)展重點(diǎn)用人單位授權(quán)認(rèn)定，推動(dòng)人才具備相應(yīng)資格條件“免申即認(rèn)”。健全以職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定和專項(xiàng)職業(yè)能力考核為主要內(nèi)容的技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制。打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道。完善引進(jìn)人才支持保障機(jī)制，加大吸引海外優(yōu)秀人才支持力度。

五、健全經(jīng)濟(jì)治理體系

（17）完善戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)，健全省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與省發(fā)展規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)政策都納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，加強(qiáng)財(cái)政、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合。健全預(yù)期管理機(jī)制。完善專家參與公共決策制度。落實(shí)國(guó)家制定的支撐高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)核算體系，加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域納統(tǒng)覆蓋。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)。

（18）深化財(cái)稅體制改革。加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，把依托行政權(quán)力、政府信用、國(guó)有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和績(jī)效評(píng)價(jià)制度。健全國(guó)有資本收益上繳機(jī)制。做好國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度與劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)充實(shí)社保基金制度的銜接。加強(qiáng)公共服務(wù)績(jī)效管理，強(qiáng)化事前功能評(píng)估。深化零基預(yù)算改革。統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，提高預(yù)算管理統(tǒng)一性、規(guī)范性，完善預(yù)算公開(kāi)和監(jiān)督制度。加快支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和應(yīng)用。探索建立部門整體運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。落實(shí)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。

落實(shí)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)約束機(jī)制，深化省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任改革，適時(shí)調(diào)整省以下各級(jí)財(cái)政支出責(zé)任分擔(dān)比例，完善省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，提升市縣財(cái)力同事權(quán)相匹配程度。做好消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方的銜接工作。落實(shí)增值稅留抵退稅政策，完善增值稅抵扣鏈條。落實(shí)城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加合并為地方附加稅工作部署。規(guī)范非稅收入管理。深化稅收征管改革。不得違規(guī)要求地方安排配套資金，確需委托地方行使事權(quán)的，通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排資金。

健全規(guī)范政府舉債融資機(jī)制，完善政府債務(wù)管理制度。做好合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券支持范圍，適當(dāng)擴(kuò)大用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模、比例等政策的銜接和落實(shí)。強(qiáng)化專項(xiàng)債券投后管理。建立防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

（19）深化金融體制改革。積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，加強(qiáng)對(duì)重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。完善金融機(jī)構(gòu)定位和治理。優(yōu)化國(guó)有金融資本管理體制。發(fā)展多元股權(quán)融資和多層次債券市場(chǎng)，提高直接融資比重，提高上市公司質(zhì)量。深化國(guó)家級(jí)普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，開(kāi)展金融支持共同富裕試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。完善提升“金服云”等金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)規(guī)則對(duì)接、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。落實(shí)央地金融工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問(wèn)責(zé)制度機(jī)制，建立健全地方金融組織監(jiān)管評(píng)級(jí)和分類監(jiān)管制度。建立健全地方金融消費(fèi)者保護(hù)和打擊非法金融活動(dòng)機(jī)制。

六、健全區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制

（20）深化新時(shí)代山海協(xié)作機(jī)制。健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，創(chuàng)新完善區(qū)域合作共建共享機(jī)制。優(yōu)化山海資源配置，完善沿海較發(fā)達(dá)縣對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣幫扶協(xié)作機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展山海協(xié)作“飛地經(jīng)濟(jì)”。完善福州、廈漳泉都市圈一體化發(fā)展機(jī)制。深化落實(shí)強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略。完善福州新區(qū)管理體制機(jī)制，支持福州新區(qū)與平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建立對(duì)臺(tái)融合協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一體化、高質(zhì)量發(fā)展。完善革命老區(qū)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制和政策體系，推進(jìn)閩西革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)老區(qū)蘇區(qū)全面振興發(fā)展。深化東西部協(xié)作和對(duì)口支援機(jī)制，進(jìn)一步做好閩寧協(xié)作和援藏援疆工作，拓展三明與上海、龍巖與廣州對(duì)口合作。完善促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，深化國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)“海上福建”。

（21）健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制。完善以縣域?yàn)橹攸c(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的機(jī)制和政策，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化建設(shè)發(fā)展。深化城市建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、治理體制改革，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法。深化賦予特大鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)改革。有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整優(yōu)化。建立可持續(xù)的城市更新模式，深化城市安全韌性提升行動(dòng)。

（22）堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。按照中央部署，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)。深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置改革，健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，完善承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤。持續(xù)深化農(nóng)墾改革。健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

（23）完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，深入實(shí)施“千村示范引領(lǐng)、萬(wàn)村共富共美”工程。創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制。健全以工代賑工作機(jī)制。完善特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支持政策體系，壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策。建立涵蓋全體農(nóng)村人口在內(nèi)的防止返貧致貧監(jiān)測(cè)機(jī)制。構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)分類分級(jí)管理體系和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制。健全糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、應(yīng)急等糧食安全保障機(jī)制，深化糧食儲(chǔ)備和購(gòu)銷領(lǐng)域監(jiān)管體制機(jī)制改革，制定實(shí)施國(guó)有糧食企業(yè)深化改革方案。

（24）深化土地制度改革。改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，完善補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收制度，建立非農(nóng)建設(shè)補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫(kù)。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗(yàn)收、管護(hù)機(jī)制。探索建立耕地種植用途管控機(jī)制。完善農(nóng)村宅基地管理制度，允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤活利用。在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同等入市，完善土地增值收益分配機(jī)制。

建立健全計(jì)劃指標(biāo)區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目合理用地。加快建立節(jié)約集約用地的新機(jī)制和新模式，有序推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，分類分階段推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，探索不同產(chǎn)業(yè)用地類型按照程序合理轉(zhuǎn)換，推動(dòng)低效工業(yè)用地復(fù)合改造。深化土地計(jì)劃管理制度改革，建立計(jì)劃指標(biāo)配置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、常住人口增長(zhǎng)相互掛鉤的長(zhǎng)效機(jī)制。積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體用好全國(guó)土地二級(jí)市場(chǎng)線上交易服務(wù)平臺(tái)。開(kāi)展各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地專項(xiàng)治理。

七、完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制

（25）穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放。主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，助推在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展全鏈條集成創(chuàng)新，推出更多標(biāo)志性、引領(lǐng)性制度創(chuàng)新成果。

（26）深化外貿(mào)體制改革。強(qiáng)化貿(mào)易政策和財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同。加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革。加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，統(tǒng)籌推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深化市場(chǎng)采購(gòu)?fù)P(guān)一體化試點(diǎn)。積極發(fā)展離岸貿(mào)易、新型易貨貿(mào)易，加快培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。推動(dòng)貿(mào)易綠色發(fā)展和全鏈條數(shù)字化轉(zhuǎn)型。完善服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單及配套管理制度。完善跨境金融服務(wù)，豐富金融產(chǎn)品和服務(wù)供給。健全貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

（27）深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革。深入實(shí)施外資準(zhǔn)入負(fù)面清單和鼓勵(lì)目錄，落實(shí)推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開(kāi)放部署。完善外商投資權(quán)益保護(hù)機(jī)制，做好依法保障外商投資企業(yè)平等參與政府采購(gòu)等相關(guān)工作，健全外商投資企業(yè)圓桌會(huì)議等制度。落實(shí)外商投資企業(yè)外籍員工停居留政策，為境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等方面提供生活便利。完善促進(jìn)和保障對(duì)外投資體制機(jī)制，優(yōu)化對(duì)外投資管理和服務(wù)。

（28）深化“海絲”核心區(qū)建設(shè)。完善與“一帶一路”共建國(guó)家合作對(duì)接機(jī)制。積極推進(jìn)金磚國(guó)家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地、“兩國(guó)雙園”、中沙（福建）產(chǎn)業(yè)合作區(qū)等平臺(tái)載體建設(shè)。落實(shí)“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)與共建國(guó)家聯(lián)合共建實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)在境外設(shè)立離岸研發(fā)中心。構(gòu)建陸海天網(wǎng)協(xié)同的立體互聯(lián)互通重要樞紐，積極推進(jìn)“絲路海運(yùn)”港航貿(mào)一體化發(fā)展。發(fā)揮僑的優(yōu)勢(shì)，深入實(shí)施“絲路伙伴”計(jì)劃，深化閩港澳交流合作機(jī)制，完善“引僑資、匯僑智、聚僑力”工作機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目。

八、積極探索海峽兩岸融合發(fā)展新路

（29）完善兩岸社會(huì)融合機(jī)制。突出共建共享第一家園，打造兩岸社會(huì)融合示范樣板。完善增進(jìn)臺(tái)灣同胞福祉的制度和政策，健全臺(tái)胞社會(huì)參與體系，在臺(tái)胞聚集社區(qū)開(kāi)展閩臺(tái)共建共治共享試點(diǎn)，推出更多便于臺(tái)胞參與的社會(huì)融合項(xiàng)目、基層治理崗位，深化閩臺(tái)鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)融合發(fā)展機(jī)制。深化臺(tái)胞在閩就業(yè)、就醫(yī)、住房、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)救助等制度改革，將在閩臺(tái)胞納入大陸社會(huì)保障體系。健全閩臺(tái)學(xué)術(shù)交流合作機(jī)制。完善臺(tái)胞在閩求學(xué)研習(xí)制度安排，強(qiáng)化教育交流合作，拓寬臺(tái)灣學(xué)生學(xué)習(xí)交流路徑。擴(kuò)大臺(tái)灣地區(qū)職業(yè)技能資格直接采認(rèn)范圍，建設(shè)全省直接采認(rèn)臺(tái)灣地區(qū)職業(yè)資格證書(shū)統(tǒng)一平臺(tái)。優(yōu)化涉臺(tái)執(zhí)法信息公開(kāi)平臺(tái)，拓展臺(tái)胞參與福建法治建設(shè)領(lǐng)域，以更大力度保障臺(tái)胞合法權(quán)益。

（30）創(chuàng)新兩岸經(jīng)貿(mào)融合機(jī)制。突出深化閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作，打造兩岸經(jīng)濟(jì)融合示范樣板。建立健全閩臺(tái)融合發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目促進(jìn)機(jī)制，實(shí)行審批、要素、資金優(yōu)先保障。推動(dòng)閩臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)通盡通，著力構(gòu)建立體式綜合性對(duì)臺(tái)通道樞紐。進(jìn)一步優(yōu)化涉臺(tái)營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)出臺(tái)促進(jìn)閩臺(tái)融合放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施。擴(kuò)大福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對(duì)臺(tái)先行先試，推進(jìn)對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。建設(shè)兩岸標(biāo)準(zhǔn)共通服務(wù)平臺(tái)，制定促進(jìn)兩岸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通的政策措施。拓寬臺(tái)灣農(nóng)漁業(yè)和中小企業(yè)在閩發(fā)展路徑，加快建設(shè)兩岸農(nóng)漁業(yè)交流合作平臺(tái)，提檔升級(jí)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、閩臺(tái)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園。完善臺(tái)胞臺(tái)企權(quán)益保障協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立健全政企溝通渠道。

（31）健全兩岸情感融合機(jī)制。突出密切閩臺(tái)人文交流，打造兩岸同胞情感融合示范樣板。發(fā)揮民間信仰精神紐帶作用，培優(yōu)做強(qiáng)對(duì)臺(tái)交流基地，打造祖地文化品牌體系。實(shí)施閩臺(tái)歷史展示溯源工程，開(kāi)展閩臺(tái)關(guān)系檔案文獻(xiàn)保護(hù)利用工作，鞏固拓展閩臺(tái)同名同宗村交流機(jī)制，深化尋根謁祖和宗親鄉(xiāng)親姻親交流。探索建立閩臺(tái)青年團(tuán)體常態(tài)化交流渠道，促進(jìn)閩臺(tái)青年社團(tuán)交流交往。持續(xù)開(kāi)展閩臺(tái)中小學(xué)校校際結(jié)對(duì)交流。建好用活臺(tái)灣青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地、體驗(yàn)式交流中心，引導(dǎo)更多臺(tái)灣青年參與兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新共同弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化的平臺(tái)載體，不斷增強(qiáng)臺(tái)胞認(rèn)同感。

（32）探索福建全域融合發(fā)展機(jī)制。突出以點(diǎn)帶面整體推進(jìn)，構(gòu)建福建全域融合發(fā)展新格局。持續(xù)提升廈門與金門融合質(zhì)效，打造廈金“同城生活圈”。縱深推進(jìn)廈門綜合改革試點(diǎn)，在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、科技創(chuàng)新、對(duì)外開(kāi)放、城市治理等方面加大改革力度。推進(jìn)福州與馬祖創(chuàng)新融合，建設(shè)福州馬祖產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，打造福馬“同城生活圈”。加快平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)放發(fā)展，推進(jìn)“一島兩窗三區(qū)”建設(shè)，打造更加便捷的兩岸往來(lái)通道，構(gòu)建全方位對(duì)臺(tái)開(kāi)放格局。拓展其他地區(qū)對(duì)臺(tái)融合實(shí)踐。

九、健全全過(guò)程人民民主制度體系

（33）加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)。堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度。健全人大對(duì)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督制度，完善人大監(jiān)督工作機(jī)制，修訂監(jiān)督法實(shí)施辦法。強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督，建立人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議政府債務(wù)管理情況報(bào)告制度。推行民生實(shí)事項(xiàng)目人大票決工作。健全人大議事規(guī)則和論證、評(píng)估、評(píng)議、聽(tīng)證制度。健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，深化常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表制度，完善代表聯(lián)系人民群眾制度，制定代表履職管理和評(píng)價(jià)辦法。完善港澳臺(tái)僑代表人士列席、公民旁聽(tīng)省人民代表大會(huì)制度機(jī)制。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁紐帶作用。

（34）健全協(xié)商民主機(jī)制。發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，打造“為閩協(xié)商、為民服務(wù)”特色品牌，健全深度協(xié)商互動(dòng)、意見(jiàn)充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)的機(jī)制，加強(qiáng)人民政協(xié)反映社情民意、聯(lián)系群眾、服務(wù)人民機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)市縣政協(xié)“兩支隊(duì)伍”建設(shè)，深入開(kāi)展“點(diǎn)題協(xié)商”。完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)圍繞貫徹落實(shí)黨中央及省委重大決策部署深化全周期專項(xiàng)民主監(jiān)督。

完善協(xié)商民主體系，豐富協(xié)商方式，健全政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商制度化平臺(tái)，加強(qiáng)各種協(xié)商渠道協(xié)同配合。健全協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，完善協(xié)商成果采納、落實(shí)、反饋機(jī)制。

（35）健全基層民主制度。完善街道社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。健全村（居）民議事途徑和機(jī)制，拓展村（居）民議事平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)。完善辦事公開(kāi)制度。健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，完善企業(yè)職工參與管理的有效形式。

（36）完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。完善發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量政治作用的政策舉措。更好發(fā)揮黨外人士作用，健全黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)制度。健全鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度機(jī)制。加強(qiáng)宗教事務(wù)治理法治化。完善黨外知識(shí)分子和新的社會(huì)階層人士政治引領(lǐng)機(jī)制。全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，健全促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)工作機(jī)制。完善港澳臺(tái)和僑務(wù)工作機(jī)制。

十、完善全面依法治省體制機(jī)制

（37）深化立法領(lǐng)域改革。全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。堅(jiān)持立改廢釋并舉，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，積極開(kāi)展“小切口”“小快靈”“區(qū)域協(xié)同”立法，強(qiáng)化備案審查制度建設(shè)，提高立法質(zhì)量。完善立法社會(huì)公眾參與機(jī)制，健全基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作機(jī)制。加強(qiáng)立法后評(píng)估，完善地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)清理機(jī)制。健全黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。

（38）深入推進(jìn)依法行政。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，指導(dǎo)督促各部門依法履職，提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平。完善重大行政決策、規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制，探索建立發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)作用的制度機(jī)制。加強(qiáng)政府立法審查。深化行政執(zhí)法體制改革，加快建成省市縣鄉(xiāng)四級(jí)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制，科學(xué)制定、調(diào)整行政執(zhí)法目錄清單，開(kāi)展基層執(zhí)法規(guī)范化試點(diǎn)。加強(qiáng)省一體化大融合行政執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)和推廣應(yīng)用。完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度。健全行政復(fù)議體制機(jī)制。完善行政裁決制度。落實(shí)垂直管理體制和地方分級(jí)管理體制，落實(shí)垂直管理機(jī)構(gòu)和地方協(xié)作配合機(jī)制。鞏固人口小縣機(jī)構(gòu)改革成果，穩(wěn)妥推進(jìn)人口小縣機(jī)構(gòu)優(yōu)化。深化開(kāi)發(fā)區(qū)管理制度改革，優(yōu)化組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、管理模式。深化事業(yè)單位改革，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，強(qiáng)化公益性。

（39）健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制。健全監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制。深入推進(jìn)審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，優(yōu)化執(zhí)行權(quán)配置，強(qiáng)化當(dāng)事人、檢察機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)行活動(dòng)的全程監(jiān)督。完善執(zhí)法司法救濟(jì)保護(hù)制度。落實(shí)國(guó)家賠償制度。深化和規(guī)范司法公開(kāi)，全面落實(shí)和完善司法責(zé)任制。加強(qiáng)海事審判、知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判、涉臺(tái)審判、破產(chǎn)審判、金融審判等建設(shè)，健全專業(yè)化審判機(jī)制。深化行政案件管轄制度改革，加大對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的監(jiān)督力度。穩(wěn)妥有序推進(jìn)公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理改革，建立完善“專業(yè)＋機(jī)制＋大數(shù)據(jù)”新型警務(wù)運(yùn)行模式，構(gòu)建協(xié)同高效的警務(wù)體制機(jī)制。規(guī)范警務(wù)輔助人員管理制度。

加強(qiáng)人權(quán)執(zhí)法司法保障，完善事前審查、事中監(jiān)督、事后糾正等工作機(jī)制，落實(shí)涉及公民人身權(quán)利強(qiáng)制措施以及查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的制度，依法查處利用職權(quán)徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供等犯罪行為。完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制。推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋，建立輕微犯罪記錄封存制度。

（40）完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制。深化律師制度、公證體制、仲裁制度、調(diào)解制度、司法鑒定管理體制改革，加快整合公共法律服務(wù)資源，健全覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。深化法治宣傳教育機(jī)制改革，完善公益普法服務(wù)制度和工作體系，構(gòu)建全民守法普法長(zhǎng)效機(jī)制。完善以實(shí)踐為導(dǎo)向的法學(xué)院校教育培養(yǎng)機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人權(quán)益保護(hù)，強(qiáng)化未成年人犯罪預(yù)防和治理，健全專門矯治教育機(jī)制，加強(qiáng)專門學(xué)校建設(shè)。

（41）加強(qiáng)涉外法治建設(shè)。建立一體推進(jìn)涉外執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)的工作機(jī)制。深化海絲中央法務(wù)區(qū)建設(shè)，完善域外法律查明服務(wù)機(jī)制，深化執(zhí)法司法國(guó)際合作，健全國(guó)際商事海事?tīng)?zhēng)端預(yù)防和解決機(jī)制，建設(shè)國(guó)際商事海事?tīng)?zhēng)端解決優(yōu)選地，加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)和商事海事調(diào)解機(jī)構(gòu)等建設(shè)，優(yōu)化涉外法律服務(wù)。

十一、深化文化體制機(jī)制改革

（42）完善意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。健全用黨的創(chuàng)新理論武裝黨員、教育人民、指導(dǎo)實(shí)踐工作體系，完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，完善思想政治工作體系。深入實(shí)施馬克思主義理論研究工程，實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程，推進(jìn)社科強(qiáng)省建設(shè)。完善新聞發(fā)言人制度。構(gòu)建適應(yīng)全媒體生產(chǎn)傳播工作機(jī)制和評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)媒體深度融合發(fā)展。完善輿論引導(dǎo)機(jī)制和輿情應(yīng)對(duì)協(xié)同機(jī)制。

推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化。完善培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀制度機(jī)制。改進(jìn)創(chuàng)新文明培育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng)建工作機(jī)制。深化拓展“循跡再奮進(jìn)”新時(shí)代文明實(shí)踐提質(zhì)培優(yōu)工程。探索實(shí)施城鄉(xiāng)精神文明融合創(chuàng)建工程。創(chuàng)新文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)機(jī)制。優(yōu)化英模人物宣傳學(xué)習(xí)機(jī)制，創(chuàng)新愛(ài)國(guó)主義教育和各類群眾性主題活動(dòng)組織機(jī)制。健全社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)體制機(jī)制，推進(jìn)完善誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。建立完善網(wǎng)上思想道德教育分眾化、精準(zhǔn)化實(shí)施機(jī)制。建立健全道德領(lǐng)域突出問(wèn)題協(xié)同治理機(jī)制，完善“掃黃打非”長(zhǎng)效機(jī)制。

（43）健全文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給機(jī)制。制定新時(shí)代文化強(qiáng)省建設(shè)綱要。完善公共文化服務(wù)體系，建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制，健全社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)公共文化設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)分置改革。分類推進(jìn)文化事業(yè)單位深化內(nèi)部改革，完善文藝院團(tuán)建設(shè)發(fā)展機(jī)制。深化文化領(lǐng)域國(guó)資國(guó)企改革。

堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，改進(jìn)文藝創(chuàng)作生產(chǎn)服務(wù)、引導(dǎo)、組織工作機(jī)制，實(shí)施新時(shí)代“閩派”特色文藝精品工程。健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，完善文化經(jīng)濟(jì)政策，培育壯大文化產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)電影公共服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新。加強(qiáng)文化科技融合體系建設(shè)，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。深化文化領(lǐng)域行政審批備案制度改革。完善文旅市場(chǎng)綜合監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。建立深化文娛領(lǐng)域綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制。

修訂福建省文物保護(hù)管理?xiàng)l例。落實(shí)建立文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)部署，落實(shí)文化遺產(chǎn)保護(hù)督察制度，推動(dòng)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)和統(tǒng)一監(jiān)管。實(shí)施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，構(gòu)建福建文化標(biāo)識(shí)體系。實(shí)施革命文物保護(hù)利用工程。積極創(chuàng)建海絲國(guó)家文化公園。健全文化和旅游深度融合發(fā)展體制機(jī)制。完善全民健身公共服務(wù)體系，完善競(jìng)技體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

（44）健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系和國(guó)際傳播體系。加強(qiáng)傳播渠道建設(shè)，推進(jìn)新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理。完善生成式人工智能發(fā)展和管理機(jī)制。健全完善跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法司法工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長(zhǎng)效機(jī)制，健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作體系。

創(chuàng)新國(guó)際傳播工作機(jī)制，做大做強(qiáng)國(guó)際傳播主陣地。發(fā)揮地方特色助力構(gòu)建融通中外的話語(yǔ)體系，全面提升國(guó)際傳播效能。加大走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)力度，探索建設(shè)文明交流雙邊多邊合作機(jī)制。改進(jìn)文化外宣產(chǎn)品供給機(jī)制，講好中國(guó)故事福建篇章。

十二、完善保障和改善民生體制機(jī)制

（45）完善收入分配制度。落實(shí)初次分配、再分配、第三次分配制度體系，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。完善勞動(dòng)者工資決定、合理增長(zhǎng)、支付保障機(jī)制，健全按要素分配政策制度。落實(shí)稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。健全落實(shí)稅收優(yōu)惠政策和激勵(lì)表彰機(jī)制，完善引導(dǎo)支持有意愿有能力的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與公益慈善事業(yè)的機(jī)制。

規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，形成有效增加低收入群體收入、穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模、合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入的制度體系。深化國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)各級(jí)負(fù)責(zé)人薪酬、津貼補(bǔ)貼等。優(yōu)化事業(yè)單位績(jī)效工資管理辦法。

（46）完善就業(yè)優(yōu)先政策。健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，完善就業(yè)公共服務(wù)體系。完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，同步推進(jìn)戶籍、用人、檔案等服務(wù)改革，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策環(huán)境，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。完善促進(jìn)機(jī)會(huì)公平制度機(jī)制，暢通社會(huì)流動(dòng)渠道。完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障。建設(shè)全省就業(yè)一體化信息平臺(tái)。推進(jìn)“網(wǎng)約式”零工平臺(tái)建設(shè)。探索建立互聯(lián)網(wǎng)新興工種人才庫(kù)。

（47）健全社會(huì)保障體系。健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇合理調(diào)整機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)高質(zhì)量參保行動(dòng)。健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。加快發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大年金制度覆蓋范圍，推行個(gè)人養(yǎng)老金制度。推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，深化醫(yī)保支付方式改革，完善基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重制度綜合保障體系，加強(qiáng)醫(yī)保基金監(jiān)管立體化建設(shè)。完善覆蓋全面、分層分類、資源統(tǒng)籌、綜合高效的社會(huì)救助體系，健全政府救助與慈善幫扶有效銜接機(jī)制。完善最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全保障婦女兒童合法權(quán)益制度。健全流動(dòng)、留守兒童和困境兒童權(quán)益保障機(jī)制和關(guān)愛(ài)保護(hù)體系。完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。

加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。加大保障性住房建設(shè)和供給，滿足工薪群體剛性住房需求。支持城鄉(xiāng)居民多樣化改善性住房需求。充分發(fā)揮各城市政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控自主權(quán)，因城施策優(yōu)化調(diào)整房地產(chǎn)調(diào)控政策。落實(shí)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)融資方式和商品房預(yù)售制度改革。

（48）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固提升“三明醫(yī)改”經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局，建立緊密型醫(yī)聯(lián)體運(yùn)行機(jī)制，加快建設(shè)分級(jí)診療體系，深化醫(yī)療衛(wèi)生供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性、可及性、連續(xù)性。深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，合理制定編制標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善政府辦醫(yī)投入政策，建立以醫(yī)療服務(wù)為主導(dǎo)的收費(fèi)機(jī)制，合理體現(xiàn)醫(yī)療技術(shù)勞務(wù)價(jià)值，建立契合崗位職責(zé)和健康效益的薪酬制度。創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合機(jī)制，推動(dòng)疾病預(yù)防控制事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測(cè)、應(yīng)急處置、醫(yī)療救治等能力。完善中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。推動(dòng)醫(yī)教研產(chǎn)融合發(fā)展，推進(jìn)數(shù)字化賦能醫(yī)改，健全支持創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械發(fā)展機(jī)制。創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管手段。引導(dǎo)規(guī)范民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。

（49）健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。完善生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制，深化“出生一件事”政務(wù)服務(wù)集成改革，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)。完善生育休假和生育保險(xiǎn)制度，建立生育補(bǔ)貼制度，提高基本生育和兒童醫(yī)療公共服務(wù)水平。加強(qiáng)普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)，支持用人單位辦托、社區(qū)嵌入式托育、家庭托育點(diǎn)等多種模式發(fā)展。探索建設(shè)青年發(fā)展型省份。把握人口流動(dòng)客觀規(guī)律，推動(dòng)相關(guān)公共服務(wù)隨人走，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域人口合理集聚、有序流動(dòng)。

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快健全完善老齡工作體制機(jī)制，打造“福見(jiàn)康養(yǎng)”幸福養(yǎng)老服務(wù)體系。加快銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個(gè)性化就業(yè)崗位。落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革部署。健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，培育社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與家政服務(wù)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推進(jìn)互助性養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。持續(xù)開(kāi)展新型農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老試點(diǎn)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。健全特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)機(jī)制。加快建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。

十三、深化生態(tài)文明體制改革

（50）完善生態(tài)文明基礎(chǔ)保障機(jī)制。鞏固拓展國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成果。建立體系健全、機(jī)制順暢、運(yùn)行高效的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，健全天空地海一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國(guó)土空間用途管制和規(guī)劃許可制度。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系。完善全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源保護(hù)利用和資產(chǎn)保值增值等責(zé)任考核監(jiān)督制度。深化落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)制度。

（51）健全生態(tài)環(huán)境治理體系。構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局。完善精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污制度機(jī)制，落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，完善監(jiān)測(cè)、監(jiān)管、執(zhí)法“三聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。開(kāi)展新污染物協(xié)同治理試點(diǎn)工作，加強(qiáng)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，推進(jìn)多污染物協(xié)同減排。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系。推動(dòng)閩江、九龍江等重要流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系。加快完善以武夷山國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。

落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管理制度。健全山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理機(jī)制，建設(shè)多元化生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制，加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，完善河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，落實(shí)水資源剛性約束制度。強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。健全海洋資源開(kāi)發(fā)保護(hù)制度。健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑。深化自然資源有償使用制度改革。推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償，健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。

（52）深化集體林權(quán)制度改革。扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)建設(shè)，加快形成權(quán)屬清晰、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度。完善集體林地“三權(quán)分置”運(yùn)行機(jī)制。完善分類經(jīng)營(yíng)、分區(qū)施策的森林經(jīng)營(yíng)管理制度。完善推進(jìn)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)機(jī)制，大力發(fā)展多式聯(lián)營(yíng)，培育壯大一批新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。深化林木采伐改革。完善伐后更新造林監(jiān)管機(jī)制。持續(xù)推動(dòng)林業(yè)金融創(chuàng)新。深化林票制度改革。完善林業(yè)碳匯發(fā)展機(jī)制，建立健全林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系。深化國(guó)有林場(chǎng)改革，支持各地因地制宜探索國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性收入分配激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)集體林權(quán)制度“多方得益、多式聯(lián)營(yíng)、多重服務(wù)”改革試點(diǎn)。推進(jìn)全國(guó)林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)市建設(shè)。

（53）完善綠色低碳發(fā)展機(jī)制。落實(shí)支持綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，加快打造綠色低碳產(chǎn)業(yè)和供應(yīng)鏈，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。深入實(shí)施綠色制造體系建設(shè)行動(dòng)，加大綠色工廠梯度培育力度。完善綠色金融支持保障機(jī)制，推進(jìn)綠色金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，加快全域“無(wú)廢城市”建設(shè)。加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，建立開(kāi)發(fā)和有效消納新能源的發(fā)展機(jī)制。完善綠色電力交易體系。完善適應(yīng)氣候變化工作體系。因地制宜推進(jìn)碳達(dá)峰試點(diǎn)實(shí)踐，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制。落實(shí)碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系、產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系，健全福建碳市場(chǎng)交易制度和溫室氣體自愿減排交易制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。深化綠色發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新集成改革試點(diǎn)。

十四、完善維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)治理體制機(jī)制

（54）健全維護(hù)國(guó)家安全體系。堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，落實(shí)黨委（黨組）國(guó)家安全責(zé)任制。強(qiáng)化國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，完善重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系和重要專項(xiàng)協(xié)調(diào)指揮體系。構(gòu)建聯(lián)動(dòng)高效的國(guó)家安全防護(hù)體系，推進(jìn)國(guó)家安全科技賦能。優(yōu)化海外利益和投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控、保護(hù)機(jī)制，維護(hù)福建公民和法人在海外合法權(quán)益。踐行全球安全倡議，完善反制裁、反干涉、反“長(zhǎng)臂管轄”預(yù)警與應(yīng)對(duì)機(jī)制。健全國(guó)家安全教育常態(tài)化機(jī)制，筑牢國(guó)家安全人民防線。健全維護(hù)海洋權(quán)益工作機(jī)制。

支持國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，落實(shí)跨軍地改革各項(xiàng)任務(wù)，完善涉軍議事協(xié)調(diào)體制機(jī)制，健全國(guó)防建設(shè)軍事需求提報(bào)和軍地對(duì)接機(jī)制，鞏固提高一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力。完善國(guó)防動(dòng)員體系，壯大新域新質(zhì)力量。推動(dòng)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，做大做強(qiáng)國(guó)防科技工業(yè)。優(yōu)化海防領(lǐng)導(dǎo)管理體制機(jī)制，完善黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防機(jī)制。深化民兵制度改革。完善雙擁工作機(jī)制。

（55）健全公共安全治理機(jī)制。健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系，完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障體系，強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)工作機(jī)制。完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查整治和責(zé)任倒查機(jī)制。深化餐桌污染治理，完善食品藥品安全責(zé)任體系。健全生物安全監(jiān)管預(yù)警防控體系。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系建設(shè)，探索建立人工智能安全監(jiān)管制度。

（56）健全社會(huì)治理體系。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。深入推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)。落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的人口管理制度。健全社會(huì)工作體制機(jī)制，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理，加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)志愿服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)信訪工作法治化。提高市域社會(huì)治理能力，強(qiáng)化市民熱線等公共服務(wù)平臺(tái)功能，健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)清單管理機(jī)制和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，完善分類分級(jí)預(yù)警預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)排查管控、幫扶救助等工作機(jī)制，健全首席法律咨詢專家制度。健全發(fā)揮家庭家教家風(fēng)建設(shè)在基層治理中作用的機(jī)制。深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)管理體制改革。健全社會(huì)組織管理制度。

持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理體制，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)和權(quán)力、資源相匹配制度，理順縣鄉(xiāng)職責(zé)關(guān)系，推動(dòng)資源、服務(wù)、管理下沉。完善社會(huì)治安整體防控體系，健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，進(jìn)一步健全區(qū)域性治安穩(wěn)定突出問(wèn)題重點(diǎn)整治工作機(jī)制，依法嚴(yán)懲群眾反映強(qiáng)烈的違法犯罪活動(dòng)。

十五、把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到進(jìn)一步全面深化改革的全過(guò)程各方面

（57）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)進(jìn)一步全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。完善推動(dòng)黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示批示精神落實(shí)機(jī)制，做到不折不扣、落地見(jiàn)效。全省各級(jí)黨委（黨組）負(fù)責(zé)落實(shí)黨中央決策部署，謀劃推進(jìn)本地區(qū)本部門改革，鼓勵(lì)結(jié)合實(shí)際開(kāi)拓創(chuàng)新，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的新鮮經(jīng)驗(yàn)。深化運(yùn)用“四下基層”工作制度，走好新時(shí)代黨的群眾路線，把社會(huì)期盼、群眾智慧、專家意見(jiàn)、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到改革設(shè)計(jì)中來(lái)。圍繞解決突出矛盾設(shè)置改革議題，優(yōu)化重點(diǎn)改革方案生成機(jī)制，堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差。

（58）深化黨的建設(shè)制度改革。以調(diào)動(dòng)全省黨員干部抓改革、促發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，完善黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理體制。深入實(shí)施黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育計(jì)劃，建立健全以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長(zhǎng)效機(jī)制，完善理論學(xué)習(xí)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。深化干部人事制度改革，鮮明樹(shù)立選人用人正確導(dǎo)向，大力選拔政治過(guò)硬、敢于擔(dān)當(dāng)、銳意改革、實(shí)績(jī)突出、清正廉潔的干部，著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問(wèn)題。貫徹落實(shí)全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2028年）和全國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2028年）部署，修訂福建省事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法，完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政績(jī)考核評(píng)價(jià)方法，用好政績(jī)觀偏差主要問(wèn)題細(xì)化清單及應(yīng)用場(chǎng)景。健全完善激勵(lì)和保護(hù)干部擔(dān)當(dāng)作為機(jī)制，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化，加大調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部力度。健全常態(tài)化培訓(xùn)特別是基本培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化專業(yè)訓(xùn)練和實(shí)踐鍛煉，全面提高干部現(xiàn)代化建設(shè)能力。完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，健全領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人變動(dòng)交接制度，深化離任交接清單管理制度，拓展離任交接主體和內(nèi)容。增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，深化拓展近鄰黨建工作，持續(xù)推進(jìn)跨村聯(lián)建，常態(tài)化開(kāi)展黨建體檢，推動(dòng)各級(jí)黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。探索加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑。完善黨員教育管理、作用發(fā)揮機(jī)制，建立健全流動(dòng)黨員管理體制機(jī)制。增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力。

（59）健全全面從嚴(yán)治黨體系。健全“知、督、促”工作機(jī)制，推動(dòng)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，健全防治形式主義、官僚主義制度機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)精簡(jiǎn)規(guī)范會(huì)議文件和各類創(chuàng)建示范、評(píng)比達(dá)標(biāo)、節(jié)慶展會(huì)論壇活動(dòng)要求，嚴(yán)格控制面向基層的督查、檢查、考核總量。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，健全為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制。建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀(jì)律教育機(jī)制，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。

完善一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐工作機(jī)制。健全不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題同查同治機(jī)制。深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域腐敗，嚴(yán)肅查處政商勾連破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問(wèn)題。完善對(duì)重點(diǎn)行賄人的聯(lián)合懲戒機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)腐敗關(guān)聯(lián)犯罪的全鏈條懲治。制定工作指引，嚴(yán)肅查處新型腐敗和隱性腐敗。依規(guī)依紀(jì)依法治理誣告行為。一體構(gòu)建追逃防逃追贓機(jī)制。加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)。

健全監(jiān)督體系。提升全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)情況檢查實(shí)效。強(qiáng)化對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，探索建設(shè)廉政檔案信息系統(tǒng)。完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。推進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法和刑事司法有機(jī)銜接。完善巡視整改聯(lián)合會(huì)審、成效評(píng)估、成果督辦等機(jī)制，探索完善“審巡紀(jì)”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制。在垂管系統(tǒng)省級(jí)以下單位開(kāi)展涉嫌職務(wù)犯罪案件管轄和監(jiān)察措施使用改革試點(diǎn)。優(yōu)化監(jiān)督檢查和審查調(diào)查機(jī)構(gòu)職能。加強(qiáng)基層監(jiān)督體制機(jī)制改革，深化運(yùn)用基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)、“點(diǎn)題整治”、“強(qiáng)基促穩(wěn)”等有效載體。

（60）以釘釘子精神抓好改革落實(shí)。對(duì)黨中央進(jìn)一步全面深化改革的決策部署，全省各級(jí)各部門必須堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)、敢作善為抓落實(shí)，加強(qiáng)上下協(xié)同、條塊結(jié)合，科學(xué)制定改革任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、優(yōu)先序，明確各項(xiàng)改革實(shí)施主體和責(zé)任，把重大改革落實(shí)情況納入監(jiān)督檢查和巡視巡察內(nèi)容，把全面深化改革工作成效納入各地各部門年度績(jī)效考核內(nèi)容，以實(shí)績(jī)實(shí)效和人民群眾滿意度檢驗(yàn)改革。完善深化拓展“深學(xué)爭(zhēng)優(yōu)、敢為爭(zhēng)先、實(shí)干爭(zhēng)效”行動(dòng)工作機(jī)制，深入推進(jìn)“一市一試點(diǎn)、一縣一特色”專項(xiàng)改革，開(kāi)展改革優(yōu)秀案例評(píng)選，完善改革激勵(lì)和輿論引導(dǎo)機(jī)制，不斷營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與改革的良好氛圍。

全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉改革開(kāi)放旗幟，凝心聚力、奮發(fā)進(jìn)取，勇立潮頭、勇毅前行，以新的改革實(shí)踐縱深推進(jìn)新福建建設(shè)，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出福建新的更大貢獻(xiàn)。